江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   2月23日，“聚焦新國企·改革進(jìn)行時(shí)”深入推進(jìn)國企國資改革研討會(huì)在京舉辦。國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗在致辭中表示，新形勢下國有企業(yè)改革，頂層設(shè)計(jì)基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開始實(shí)施，新的航程全面開啟，呈現(xiàn)出落實(shí)有力、推進(jìn)有序、實(shí)踐有效、改革有為的良好態(tài)勢。

彭華崗指出，在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與配套的11個(gè)文件形成的“1+N”文件體系指導(dǎo)下，國企國資改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。其中，2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達(dá)到85戶；6組12戶中央企業(yè)完成聯(lián)合重組；國務(wù)院國資委取消、下放審批事項(xiàng)22項(xiàng)，各省級(jí)國資委取消、下放審批事項(xiàng)222項(xiàng)。

作為國企國資改革的樣本，國投公司、鐵塔公司、新興際華三家國有企業(yè)和江西省國資委向與會(huì)的百余家央企代表分享了“從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為管資本”、“董事會(huì)建設(shè)”、“‘鐵塔模式’的共享與競合”、“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”等各具特色的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國投公司董事長王會(huì)生表示，國投公司在開展“國有資本投資公司”試點(diǎn)中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以形成市場化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制為核心，回答國有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式等重大問題。一方面，推動(dòng)國有資本向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。另一方面，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，比如將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

鐵塔公司共1.85萬員工，總部僅7個(gè)部門、管理人員不足100人，是典型的扁平架構(gòu)；總部制定規(guī)則，一線權(quán)責(zé)一致，“單塔核算”，人均管理鐵塔100座，是國際同行的4倍，著實(shí)規(guī)范高效。而眾多老牌央企正式員工數(shù)十萬人，總部員工300人左右，不僅負(fù)擔(dān)沉重，而且行政層級(jí)龐雜，在嚴(yán)重同質(zhì)化的競爭中本已低效微利，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在下行壓力的時(shí)期，處境更加艱難。對(duì)于這樣的央企，結(jié)構(gòu)扁平、去行政化、共享競合的“鐵塔模式”是富有價(jià)值的參照。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，共享的方式和創(chuàng)新性的管理機(jī)制所產(chǎn)生的，是高效。而產(chǎn)能過剩時(shí)期頑固進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，單純追求GDP，是浪費(fèi)國民財(cái)富。

業(yè)內(nèi)人士表示，成功的管理背后，有一些值得注意的共性。如國投公司“小公司、小總部、大職能”的運(yùn)營模式，也正是鐵塔公司所采取的。而“能放則放、應(yīng)放全放”的管理思路，也與江西省國資委“明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界”；“未列入國資委權(quán)力清單、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策”；“所有業(yè)主投資項(xiàng)目均有企業(yè)自主決策”等簡政放權(quán)措施異曲同工。

在分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的4家單位中，新興際華的“規(guī)范董事會(huì)建設(shè)”試點(diǎn)別具一格，著力點(diǎn)關(guān)鍵而集中。在黨管干部的原則下，董事會(huì)依法對(duì)高級(jí)管理人員進(jìn)行市場化選聘，實(shí)現(xiàn)總經(jīng)理“身份市場化”、“管理契約化”。甚至在機(jī)關(guān)用人上，新興際華實(shí)施“站起來再坐下、走出去再進(jìn)來”的全員競聘上崗，其用人市場化的徹底可見一斑。

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